【中国这十年·焦点面对面】枝叶总关情 ，中国十年书写民生保障新篇章******
中新社北京10月12日电 题 ：枝叶总关情，中国十年书写民生保障新篇章
——专访中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理
中新社记者 王恩博
药费清单上 的报销比例更高了、高质量养老托育服务选择更多了 、街头巷尾的公共健身设施更丰富了……
民生无小事，枝叶总关情 。中国民众生活水平 的提升，正被诸多日常生活细节所记录。也正是这些细微处 的变化，在过去十年间一笔一画，写成了一篇保障和改善民生 的“大文章”。
中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理日前接受中新社“中国焦点面对面”专访时表示，中共十八大以来 ，中国夯实民生基础，筑牢民生底线 ，不断满足人民对美好生活 的向往 ，推动发展改革成果更多 、更公平惠及全体人民 ，让人民群众 的获得感 、幸福感 、安全感更加充实、更有保障、更可持续 。
这一时期，也 是中国社会主要矛盾发生转化的时期 。随着中国人对美好生活 的需求更加丰富、全面 ，“民生”二字已不再是单一领域 的概念 ，更演变成综合性、多向度 的载体。
十年来，健康中国建设加快推进，人均预期寿命提高到78.2岁；养老托育服务体系加快建立健全 ，养老床位近十年增加近一倍 ，规模超过800万张，普惠托育服务实现“从无到有” ，更好帮助亿万家庭扶老携幼 ；建成世界上最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13.6亿人 ，基本养老保险覆盖超过10.4亿人……数字跃动间， 是中国人生活 的全方位改善 。
资料图：2021年12月28日 ，甘肃省妇联保育院 的孩子们观看兰州市野生动物优秀摄影作品科普巡展。徐雪 摄当然 ，民生事项千头万绪 ，从来都不乏新挑战。突如其来的新冠肺炎疫情给保障和改善民生带来“加试题” ，中国坚持人民至上、生命至上 ，上至百岁老人下至新生婴儿 ，都得到全力救治，统筹经济发展和疫情防控取得举世瞩目 的成果。
中国人口老龄化进程正在加快，积极应对这一进程事关国家发展和民生福祉。今后一段时期，中国60岁及以上老年人将年均增加逾1000万人 。欧晓理提到，政府要强化保基本兜底线职能 。着力满足所有老年人的基本养老需求，织密扎牢特殊困难老年人兜底保障网。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点 。眼下 ，中国仍有一些民生问题交叉体现在各个领域，有待进一步解决。民众对相关公共服务 的需求也从“要有”向“要好”转变 ，呈现多样化 、多层次 、多方面的特点 。
今年1月 ，经国务院批复同意，国家发展和改革委员会会同中共中央宣传部等20个部门联合印发了《“十四五”公共服务规划》，对未来一段时期公共服务体系建设工作进行了系统部署安排。紧扣幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居 、弱有所扶 、优军服务和文体服务等需求 ，改善民生这篇“大文章”里的更多细微之处，料将得到细致关照。
欧晓理表示 ，这项工作将坚持一个原则 ，即“尽力而为、量力而行”。公共服务体系建设既要关注回应民众的“急难愁盼” ，努力满足民众美好生活需要 ，也要充分考虑经济发展状况和财政负担能力 ，合理引导社会预期 ，不吊高胃口 、不过度承诺，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振” 。(完)
中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理(右)日前接受中新社“中国焦点面对面”专访。 中新社记者 蒋启明 摄访谈实录摘编如下 ：
中新社记者：过去十年中国民生领域取得历史性 、全方位成就。具体到社会领域，哪些进步最值得关注 ？
欧晓理 ：人民幸福 是“国之大者”。党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央坚持以人民为中心的发展思想 ，夯实民生基础，筑牢民生底线 ，不断满足人民对美好生活的向往，推动发展改革成果更多 、更公平惠及全体人民 ，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实 、更有保障 、更可持续。
这十年 ，中国人民实现全方位生活改善。面对突如其来 的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上 ，上至百岁老人下至新生儿，都得到全力救治 ，统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果 。教育事业蓬勃发展 ，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年 。健康中国建设加快推进 ，人均预期寿命提高到78.2岁 。文化旅游繁荣发展 ，文旅产品供给更加丰富多元。全民健身公共服务体系基本建立，经常参加体育锻炼 的人数比例达到37.2% ，人民群众生活方式更加文明健康。养老托育服务体系加快建立健全 ，养老床位近十年增加近一倍，规模超过800万张 ，普惠托育服务实现“从无到有” ，更好帮助亿万家庭扶老携幼。建成世界上最大的社会保障体系 ，基本医疗保险覆盖超过13.6亿人，基本养老保险覆盖超过10.4亿人 。全面建成小康社会目标实现后，我们不失时机推动生活性服务业补短板上水平 ，大力发展普惠生活服务，不断满足人民群众品质化、多样化 的美好生活需求 。
中新社记者 ：十年来，中国老百姓生活 的变化体现在方方面面 的诸多细节上。能否举个与大众生活密切相关 的例子 ？
欧晓理：十年来，一项项真真切切 的实惠 ，一件件实实在在 的好事，不断提升着人民群众 的幸福指数 。这里 ，我举一个例子 。国家区域医疗中心建设是党中央 、国务院作出 的重大决策部署， 是减少患者跨省就医、解决“看病难”问题 的重要举措。2019年以来，国家发展改革委会同有关部门扎实推进国家区域医疗中心建设试点和有序扩围。截至目前 ，已有20个省份以及新疆生产建设兵团加入国家区域医疗中心建设 ，实现三批共50个项目落地实施，规划设置床位超过6万张，派驻专家超过3000人，实现先进医疗技术快速平移，跨省就医流向得到初步改善 。按照工作部署 ，接下来将把其余省份全部纳入建设范围 ，实现全国全覆盖 。目前正在抓紧推动第四批国家区域医疗中心项目落地，努力向“大病不出省”的目标再迈进一步。
资料图 ：北京市普仁医院内的自助服务终端 。徐婧 摄中新社记者 ：公共服务关乎民生，连接民心。国家发展改革委对中国公共服务体系建设有哪些整体考量 ？未来将如何进行系统谋划 ？
欧晓理：健全完善公共服务体系建设 是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质 的重大举措，有利于促进社会公平正义 、扎实推动共同富裕，有利于促进形成全国统一大市场、构建新发展格局 ，对于在发展中保障和改善民生、不断增强人民群众获得感 、幸福感、安全感具有十分重要 的意义 。
今年1月 ，经国务院批复同意，我委会同中宣部等20个部门联合印发了《“十四五”公共服务规划》 ，对未来一段时期公共服务体系建设工作进行了系统部署安排。简要来讲，就是要坚持一个原则，发挥两方力量 ，抓好三项工作。
坚持一个原则 ，就是尽力而为、量力而行。公共服务体系建设既要关注回应人民群众的“急难愁盼”，努力满足人民群众的美好生活需要 ，也要充分考虑经济发展状况和财政负担能力 ，合理引导社会预期 ，不吊高胃口 、不过度承诺 ，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”。
发挥两方力量 ，就 是要充分发挥有为政府和有效市场 的作用 ，区分基本公共服务与非基本公共服务 ，政府保基本，多元促普惠，统筹各种资源 ，引导各方参与 ，形成政府 、社会 、个人协同发力、共建共享 的公共服务发展格局。
抓好三项工作：一 是持续推进基本公共服务均等化 ，要推进基本公共服务标准体系建设 ，着力补齐短板弱项，全面落实国家基本公共服务标准 ，推动基本公共服务实现目标人群全覆盖 、服务全达标 、投入有保障，地区、城乡 、人群间 的基本公共服务供给差距明显缩小 。
二 是多元扩大普惠性非基本公共服务供给，要积极推动政府、社会 、市场多元参与 ，围绕托育、学前教育、县域普通高中 、养老 、医疗 、住房等6大领域，快速增加人民群众负担得起的普惠性服务供给，推动供需矛盾明显缓解。
三是推动生活服务与公共服务有效衔接，要充分发挥市场作用 ，引导品牌化标准化建设 ，不断丰富高品质多样化 的生活服务供给，既促进消费、满足群众需求，又为今后公共服务提档升级蓄势储能。
下一步 ，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署，会同有关部门抓好《规划》各项任务举措贯彻落实工作 ，做到任务有实招、工作有实效 、群众有实感。
中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理日前接受中新社“中国焦点面对面”专访 。中新社记者 蒋启明 摄中新社记者：随着中国进入老龄化社会 ，如何满足民众日益增长 的养老服务需求？中国养老体系建设整体部署和发展思路是怎样的 ？
欧晓理：今后一段时期 ，中国人口老龄化进入快速发展阶段，60岁及以上老年人年均增加超过1000万人。在这个过程中，有两个特征值得关注：一是独生子女家庭陆续进入老龄阶段，这个特殊国情意味着注重家庭养老 的同时，要加快发展社会化养老；二是新进入 的老年群体消费意愿和能力更强 ，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变。为此 ，我们将重点围绕以下三方面推进养老体系建设 ：
一是多种路径协同发展。首先，政府要强化保基本兜底线职能。着力满足所有老年人的基本养老需求 ，织密扎牢特殊困难老年人兜底保障网 。其次，扩大面向普通老年人的服务供给 。通过完善规划、土地 、住房、财政、投融资、人才等方面支持政策，实施普惠养老专项行动，增加普惠性养老服务资源 ，精准对接广大中低收入老年人群体 的养老需求。此外，充分发挥市场力量满足个性化需要。做好银发经济这篇大文章，发展老年人实物消费、服务消费、新型消费等养老产业 ，有效满足多层次多样化需求 。
二是实施整体解决方案 。“十四五”期间 ，我们创新采取整体解决的方式推进落实 ，组织全国各地编制“一老一小”整体解决方案，请各个城市细化发展目标和任务 ，拿出一揽子支持性“政策包”，建立工作推进机制 ，加强养老体系建设。目前 ，有329个城市报送了整体解决方案 ，我们专门组织力量研究，逐个反馈了意见建议，指导这些城市打造量身定制 的养老托育服务体系 。2022年底前，将进一步加大工作力度 ，推动全国所有地市印发实施 。
三是调动各方力量参与 。我们将通过中央投资的支持和引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度。同时，积极会同有关部门深化“放管服”改革，打造包容开放 的发展环境，完善便利高效 的监管服务 ，让市场主体蓬勃发展 ，打造一批创新力强、品质优良、标准规范 的具有全国影响力 的“为老服务优质品牌”，引导老龄产业集群发展。
资料图：河北沧州“医院进社区”活动 ，服务老年人 。中新社记者：今年政府工作报告继续提出政府投资更多向民生倾斜 ，人们明显感觉到国家在这方面更舍得投入。近年来中国社会民生领域投资情况如何？未来还有哪些安排？
欧晓理：党中央 、国务院高度重视民生保障和社会事业建设 。历年中央经济工作会议和政府工作报告始终将“保民生”作为工作重点 ，强调要加大对民生领域的投资支持力度 。国家发展改革委认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署，发挥中央预算内投资“四两拨千斤”作用 ，统筹利用多种资金渠道 ，不断加大对社会民生领域 的支持力度。
社会领域中央预算内投资持续增长，重点民生保障能力不断增强 。十九大以来 ，社会领域中央预算内投资合计超3400亿元(人民币，下同) ，2022年相比5年前增长了31.8% ，积极支持教育 、医疗卫生、文化旅游、社会福利、体育 、养老托育等领域公共服务设施建设项目。地方政府专项债券为提升地方公共服务设施水平提供坚实支撑 。近3年，社会领域实际已发行 的地方政府专项债券近1.7万亿元，有力改善了公共服务基础设施条件 ，有效促进了各地公共服务供给量质齐升。政策性开发性金融工具等新融资渠道也不断为社会事业建设注入新活力 ，补充优质公共服务供给资源 。
未来，国家发展改革委将进一步坚持“三聚焦”，聚焦党中央 、国务院重大决策部署，聚焦人民群众急难愁盼 ，聚焦“十四五”规划102项重大工程 ，多措并举保障民生投入。持续发挥中央预算内投资“压舱石”作用，组织实施好社会领域中央预算内投资6大工程专项；用好地方政府专项债券和政策性开发性金融工具等多种资金渠道 ，完善要素跟着项目走 的保障机制，加快项目实施 ；激发社会力量积极性 ，引导带动社会资金共同参与民生领域事业产业发展。通过充分发挥有为政府和有效市场“两种作用”，促进形成多方合力，保障好基本公共服务等民生底线 ，切实提升公共服务供给能力和服务水平，促进形成多样化、个性化 、高品质 的生活服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
专家学者激辩“元宇宙” ： 是概念还是技术？应拥抱还 是远离？****** 中新网北京12月7日电 (记者 孙自法)近一段时间以来 ，“元宇宙”议题引发广泛关注与热议 。近日在北京举行的2021人工智能合作与治理国际论坛“元宇宙未来治理前瞻”主论坛上，人工智能及相关领域专家学者线上线下“云聚”清华大学，聚焦元宇宙 是概念还 是技术、应拥抱还 是远离 、元宇宙(虚拟世界)和本宇宙(现实世界)如何关联等热点话题，以圆桌论坛形式展开学术激辩和争鸣 。 元宇宙或把人类带进一个超历史空间 中国社科院哲学所科技哲学研究室主任、科学技术和社会研究中心主任段伟文研究员认为 ，人类目前为自己构建 的技术世界建立在赛博物理空间(CPS)之上，不论是否称为元宇宙，下一步如果继续以信息和数据作为构建世界 的关键路径，将会是整合多种新技术而产生 的新型虚实相融 的互联网应用和社会形态 。 亟待深入思考的 是 ，元宇宙的构想与构建具有超越性，可能会把人类带进一个超历史空间 。这个空间不仅仅涉及现实 、虚拟及扩展现实等感知体验世界，更 是一个超越现实与虚拟体验，涉及符号/象征、想象等观念和意义创造 的世界。 他说 ，未来 ，对元宇宙 的监管和治理可能面临的不 是单一维度的技术体系——唯一的大写的元宇宙帝国，而 是一个多维整合 的技术体系——多样化的元宇宙共和国或多种微世界 的联合体 。对元宇宙的治理应有前瞻性 的考量 。 首先 ，涉及符号/象征和想象层面时 ，要赋予其充分 的自由创造空间 ，不应急于出台一套标准化的制度体系，而应强调在自我意识基础上 的自主管理和自我控制 。 其次，应该看到，不论元宇宙以何种技术路径实现，都发生于地球 、社会和人自身之上，故促进人的可持续性 、社会的可持续性(如团结与沟通) 、自然的可持续性应成为元宇宙治理 的基本价值诉求 。 其三，要对元宇宙可能导致的颠覆性社会价值伦理冲击展开深入研究。人一直生活在其用技术构建的世界里 ，元宇宙可能是技术世界的未来版本 。不论元宇宙是否成真，在当前的技术路径下 ，最为突出 的问题是数据正在替代信息成为新的技术世界的基础设施——数据就是人 的行为，而元宇宙 的构建似乎不能不基于对数据无时不刻无处不在的监测。这亟待我们从自然、社会和个人 的维度对此技术路径展开反思和讨论 ，以形成包括元宇宙在内 的深度科技化未来的新的社会契约 。 元宇宙虚实相融未来面临诸多风险 在清华大学新闻学院新媒体研究中心执行主任沈阳看来，元宇宙 是虚实相融的新世界 ，元宇宙实现了对时空 的拓展，其未来面临着诸多风险，如虚拟人 的归属问题 、虚拟人的责任困境 、人机交互下个人认知异化和行为异化等 。 当前 ，元宇宙整体发展处于初级阶段，其技术应用还处于低级层次。对于元宇宙 的治理，可以采取边调研边发展边治理 ，确保不出现重大风险，又能积极推进元宇宙产业发展 。近期可在现有的制度、法律、政策框架内来讨论，将当下 的治理抓手落实在个人权力和利益关系层次。 沈阳表示，未来元宇宙治理需建立在充分调研 的基础上，经过多元主体 的社会大讨论，实现发展与治理的平衡，避免一刀切式的治理框架 。要在发展过程中发现问题 、分析问题 、解决问题 ，实现精准式 的动态治理。 联合国开发计划署助理驻华代表张薇指出，随着元宇宙概念被广泛关注，迫切需要从各个角度全面审视元宇宙可能引发的未来治理问题，包括政治经济 、国际关系与全球治理 、伦理、立法 、监管等 ，从而建构一个公正、开放、负责任、向善 、可持续 的虚拟世界。她强调 ，全球尚有37% 的人口没有接入或使用互联网 ，相较于元宇宙的治理问题 ，数字化 的加速和颠覆性技术带来的更迫切、更现实的挑战依然 是数字鸿沟 。 应该善用虚拟/增强现实远离元宇宙 “元宇宙相关 的若干概念目前在科学上十分不清晰并有误导性 。”联合国教科文组织人工智能伦理特设专家组成员、中国国家新一代人工智能治理专委会委员 、中国科学院自动化研究所曾毅研究员将自己 的主要观点概括为 ：善用虚拟/增强现实 ，远离元宇宙 。 曾毅赞同虚拟现实和增强现实扎根现实 ，对现实通过虚拟和增强进行扩展和辅助人类对现实 的认知 ，因此在善用 的理念下适度使用是合适 的 。他认为 ，元宇宙在字面上表示有“宇宙的宇宙”“超越宇宙”之意 ，如果认为需要去塑造元宇宙，就应当与现实世界高度关联并不能完全脱离现实世界 ，一旦失去了这种关联 ，元宇宙就失去了根基 。 他还认为 ，面向人类 的“数字孪生”概念也不具备科学合理性。孪生一方面强调相似性，另一方面本质上 是完全不同 的两个人，无法对应到同一个实体 。此外 ，目前 的人工智能并不能克隆人类到数字系统中，人工智能目前也没有真正 的理解能力 、意识和真正 的自主性 ，因此以数字孪生的愿景建构虚拟智能体模糊和混淆了人与人工智能的界限 ，而目前的人工智能只是一个看似智能的信息处理的工具 ，目前技术的发展远无法支持“数字孪生”。 曾毅特别强调 ，当“元宇宙”相关基本概念、愿景和应用仍然看似有重大风险时 ，尤其不应当将青少年推向这个未知的空间 。首先 ，目前对元宇宙这一概念的刻画还相当不扎实 ；其次 ，在通用人工智能还未到来之时 ，互联网、人工智能所存在的所有风险就足以使人类社会受到巨大冲击 ，由于“元宇宙”基于现代网络与人工智能技术发展 ，其风险将会在此上基础上叠加；最后，从文化背景看 ，虚拟和现实世界 ，都是历史产物。重塑虚拟社会，历史不可磨灭。在虚拟平台进行共治，文化互鉴和互信 是重要的“基础设施”。 “从技术角度来看 ，当我们许诺给全球公众和政治系统概念 的时候，在提出经经得起科学推敲的基础理念前提下 ，要考虑技术可行性和社会应用合理性 。完全脱离真实世界重塑的新概念会将人类带向真正的生存风险 。”曾毅说。 元宇宙应以人为本强化现实世界 微软(中国)首席技术官(CTO)韦青称 ，每个人对元宇宙有不同 的理解 。元宇宙应该以人为本 ，应该用来强化现实世界，而非替代物理世界 ，不能让人们沉迷于虚拟世界。越来越多的人发现 ，虚拟空间与真实空间都需要治理，都需要有秩序。但什么是好的治理，目前仍没有明确 的答案 ，需要人类社会一起达成共识 。在数字社会发展过程中 ，数字鸿沟是一个很大 的挑战。“我们的技术向前迈进 的同时，不能落下一部分人 。面对新技术 ，我们需要有足够的信心认为技术能够为人类 的美好生活做出贡献”。 《元宇宙通证》作者之一余晨认为，创造 的虚拟世界都可以被视为元宇宙，虚拟并不可怕。纵观人类历史 ，就是一个由实入虚 的过程 。元宇宙及现代社会很多问题 的根源在于很多人混淆了符号和其所指 的对象、混淆了拟像与真实。虚拟空间需要秩序 ，也需要治理 。对于新技术可能 的威胁 ，不能与之前 的技术进行简单 的归纳和类比 ，毕竟人工智能技术可能不需要拥有意识就足以毁灭人类，人们往往低估了新技术的次生危害。原则上技术是中立的 ，但技术 是人性的“放大器”，对新技术的治理应该 是动态 的过程。“元宇宙给我们带来创造价值可能性的空间，我们需要将恶的部分排除 ，将善的部分留下”。 英伟达中国区Omniverse负责人何展说，元宇宙 是一个概念 ，而非一项技术 。由于近年来许多数字技术 的出现、落地和爆发，元宇宙这一概念被广泛讨论。确切来讲，元宇宙 是包括人工智能 、机器视觉 、物理仿真模拟 、高性能计算等许多技术 的融合 ，进而形成虚实交融 的新业态。元宇宙之“元” ，代表客观存在 的世界与人的主观意识 、意愿和谐共处，需要服务于真实世界。比如开发点餐机器人 ，帮助人们针对喜好推荐合适的食物，过去几十年，大多数人已经率先体验了虚拟世界带来的红利 。但有趣的是，如果能够区分现实世界和元宇宙之间的不同，人们往往会选择从锻炼自身做起优化自己 的现实生活 ，实现虚实之间的平衡。 “我们在元宇宙中的身份 ，不仅只 是代表一个人 的虚拟身份，而是一个集合 。”Bilibili up主籽岷认为 ，当前，许多人可能不清楚正在使用的就 是元宇宙 ，或者根本不了解这一概念 。他认为，对元宇宙概念的理解 ，主要 是基于虚拟与现实技术的讨论 。从虚拟世界和现实世界 的关系来看 ，虚拟世界目前是一个雏形 ，而现实世界 是已成型的 ，开发虚拟世界旨在用其帮助现实世界。例如 ，在虚拟世界中进行模拟培训和学习(如消防演习) ，是对现实世界发展进步 的促进 ，并且希望多方可以合作，使用元宇宙来帮助需要帮助的人，实现他们 的理想 。特别 是B站上 的青少年群体 ，对他们的人生发展，职业规划起积极意义 。还有那些贫困地区的人口 ，也应该降低门槛，积极把他们纳入到元宇宙中来。因此 ，未来元宇宙和现实世界将会 是互相依存和促进的关系。 人工智能和区块链艺术家宋婷认为 ，元宇宙不 是物理宇宙的替代品 ，数字艺术也不 是物理艺术的替代品 ，基于数字孪生的新文化在元宇宙中大有可为 。她希望产业界能够继续开发可编程的、具有拓展性的艺术空间 ，从而使元宇宙能够赋能人的创造力，而不 是减少创造力。元宇宙使得艺术家可以与全世界 的同行们交流 ，不受地理 的限制。而由于区块链技术让每一笔交易都可见，所以信用在元宇宙非常重要。 2021人工智能合作与治理国际论坛由清华大学主办 、清华大学人工智能国际治理研究院承办 ，国际支持机构为联合国开发计划署 ，“元宇宙未来治理前瞻”是三场主论坛之一 。参加该论坛专家学者表示 ，赛博空间已经与现实世界的既有秩序 、组织和结构形成了张力、也对现实世界 的治理提供了全新维度 的挑战 。这些张力和挑战已经引起了人性挑战、社会撕裂 、政治动荡、金融风险等一系列问题 ，并仍在酝酿新的隐患。因此有必要重新审视目前分散但有联系 的各个虚拟空间对现实世界 的冲击 。虚拟空间中缺乏制度共识和构建、虚拟空间和现实世界制度 的冲突 ，已经成为下一代互联网迫切需要解决 的议题。(完) 55世纪-购彩大厅地图 |
