地方国资囊中羞涩 ，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来，一则青岛市城阳区共有产权房难交付 的消息，受到业内广泛关注 。

　　消息显示，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称 ，自己在两年前买了当地一项目 的共有产权住房，首付款大约150万，当地一国资公司负责出资76万 。等要交付时，开发商称市政公司没打款 ，因此不能交房 ，如果要退房需要缴纳20%的违约金，国资方面则称“没钱” 。

　　城阳市政投资集团则回复称 ，城阳市投资集团现正在积极筹措资金 ，解决付款问题，已与购房者说明相关情况 。另有类似市民留言称，自己购买的共有产权房2021年已审核通过并网签 ，但因市政投资公司还未支付首付款 ，导致2022年底交房时没能拿到钥匙 。

　　该事件被关注到后 ，引发了业内关于共有产权房、及地方城投资金问题的讨论。那么，背后真相到底 是怎样的 ？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经，网传内容确有此事，主要 是地方国资资金支付的问题 ，退房违约金也是购房合同中约定的 。“有项目涉及到 的房源量较少，也有拖欠金额比较多 的，此前当地有四家国资公司在做 ，目前就网传的这家有付款问题，其他三家都没事 。”

　　值得注意 的 是，城阳区此次被关注到 的共有产权住房 ，与传统意义上的不太一样 。

　　一般而言，共有产权住房，是指政府提供政策支持 ，采用市场化方式建设筹集 ，限定套型面积 、销售价格 、使用和处分权利等 ，面向符合条件 的居民供应 ，实行政府与购房人按份共有产权 的住房 。在拍地阶段 ，便会对相应地块 的性质 、售价、出让条件等作出规定。

　　而城阳区这类共有产权房，更类似对人才购房 的支持政策 ， 是该区独立出台 、独立于青岛市人才住房政策的阶段性政策，此前曾在当地市场火爆过一段时间 。

　　早在2020年3月 ，青岛市城阳区出台聚集人才 的六条举措，其中针对人才“买房难”“买房贵”的难点，将不同层次 的人才购房者与区属国有企业 的产权比例进行划分 ，由区属国有企业垫付或赠予30%房款 。按最初的设想 ，该政策将持续至2023年 。

　　具体而言 ，可申请住房 的人才包括从院士到大专学历等七类，属于一至四层次的人才，购房者与区属国企的产权比例为7：3，共有期限为8年 ；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房 的，购房者与区属国企 的产权比例为7:3 ，共有期限为5年 。

　　按照产权比例 ，个人承担购房总价款的70% 、享有70%的产权，需要缴纳持有70%房屋产权的首付款，并作为按揭贷款抵押物 ；区属国企承担购房总价款 的30% 、享有30%的产权 ，由其自有资金或其他资金解决，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物 。

　　据当地官媒当时发文 ，比如一套房子100万元 ：人才21万元+单位30万元+贷款49万元 。人才首先付款21%，政策付款30% ，剩下部分贷款 ，这样一来首付比例低 ，贷款还款压力也会减小。

　　共有产权到期后，一至四层次 的人才，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后 ，由人才个人提出申请，经区属国企同意、相关部门批准后 ，无偿赠送30%产权 ；五至七层次的人才 ，满5年后，由个人将区属国有企业持有 的30%产权回购，回购价格按照“孰低”原则 。

　　在实行一年多后 ，垫资问题对国企平台公司形成一定考验，有部分地产项目积极介入 ，与四大平台公司合力垫资 ；当时也有声音称，一些房企选择退出共有产权项目合作 。不过，在2021年官方发布的名单中，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策的发布，曾在当地楼市激起很大波澜。

　　据卓易数据，2019年的城阳楼市很压抑，成交为近5年最低，全年商品房成交14094套 ，商品住宅成交10331套。2020年实行共有产权以后 ，城阳楼市量价齐涨，2020年全年成交21216套 ，共有产权房成为城阳楼市的“强心剂”，外部因素引发需求提前释放。

　　青岛网上房产数据也显示，2020年全年 ，城阳区人才共有产权住房网签11000余套。在共有产权新政刺激下，2020年城阳区楼市异常亮眼 ，全年新房共成交24850套 ，成交面积2818985.65平方米，仅次于西海岸 ，且新房成交量占比全市总成交量 的16% 。

　　部分地产项目，也在该政策刺激下价格上扬，有项目从2019年年底 的15500元/平方米涨到19000元/平方米 ，有项目从19年年底 的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房 的门槛，共有产权房购买人数再度增加 ，构成2021年该区楼市成交 的主力 。

　　不过从2021年下半年开始，城阳区人才共有产权政策出现收紧，取消五至七层次人才购置二套房政策，购置首套房政策不变。此外，随着共有产权购房者越来越多，四大平台即市政集团 、城发集团、开投集团以及动投集团的资金压力有所增大，出现了让开发商垫资也即向后者借资 的情况。

　　后来 ，本应在2023年结束 的政策，提前按下暂停键。2022年4月 ，有购房者询问共有产权停止报名 的问题，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新 的人才住房政策，为确保与新政策顺畅衔接，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策。

　　同年8月，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行) ，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业、且在城阳区无商品住房 的各类人才发放不等金额的购房券 。

　　在整个青岛市层面 ，则存在有产权型人才住房政策 ，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价的80%确定 ；以限定价格购买的面积，按照不同层次人才应享受的人才住房建筑面积标准核定，超出部分按照同区域商品住房价格购买。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，共有产权住房各地都有相应 的管理办法，对建设 、交付等各个环节都有硬性要求 。青岛 的案例更类似以共有产权的模式吸引人才 、助力去库存 ，不过城投资金普遍紧张 ，不太可能持续出这么多钱，就导致因资金引发 的一系列交付问题 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为 ，过去经济形势好 、政府财政状况好 ，此类问题较难放大 。但问题 是，当前经济压力增大 ，地方国资若无力承担相关责任 ，就会暴露出问题 。从这个角度看，上述情况不会是个案 ，各地政府需要梳理共有产权背后的各类资金问题 。

　　对城阳区乃至青岛楼市的问题，克而瑞则表示，当地市场即便有修复、也并不会突破2016年 的高点，一是人口实现跨越式增长 的概率不大 ，购房基数相对稳定 ，虽然前期出台政策，吸纳了一批人才落户、但“人户分离”现象比较严重 。随着市场下行加剧，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛 ，而所谓的人才新政并没有“先发优势”，前期吸纳 的人才也有很大可能流入这些核心一二线。

　　此外，青岛、济南等地房价收入比均处于阶段性高位，2021年济南 、青岛分别达到了8.6年和9.8年，居民整体购房难度不小。卓易数据最新统计显示 ，2023年1月 ，青岛新建商品房共计成交4460套 ，环比下降53.36% ，同比下降47.32%，受疫情及春节影响 ，成交量环同比均“腰折” 。

江西省上高县敖山镇副镇长唐国徽——扎根乡村接续奋斗******

　　大棚里，几十株果树枝繁叶茂 ，黄澄澄的果实点缀其间。12月1日 ，党 的二十大代表 、江西省上高县敖山镇副镇长兼洋林归侨少数民族聚居村党支部纪检委员唐国徽，一大早便和县农业农村局农业推广研究员赵险锋，钻进了村里的大棚 。

　　“国徽，今年 的果子口感不错。”村民们笑着打招呼 。

　　“市场销售也很好。我调研了一下，在南昌每斤平均可以卖到10元 ，品相好，售价更高。”唐国徽笑着说 ，“今天咱们请来技术专家 ，给大家讲讲果树保养 。”

　　怎么修枝去果，如何保留养分，赵险锋讲得认真 ，大家听得仔细 ，不时提出问题。连下几场小雨，气温明显下降 ，大棚内却是热火朝天。大棚外还有连片 的泰国红心柚园 、火龙果园、蓝莓园。

　　今年34岁 的唐国徽 是洋林村土生土长的瑶族小伙。大学毕业后 ，曾在深圳创业 。就在生意红火之时 ，他应邀回乡发展。10年来 ，唐国徽带领乡亲们通过发展水果 、乡村旅游等特色产业走上增收致富之路 ，村民人均收入从8000多元增至2.8万余元 。

　　出席党的二十大后回到村里 ，唐国徽积极宣讲党的二十大精神。“党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出重要部署，强调‘坚持农业农村优先发展’‘加快建设农业强国’ 。”唐国徽对乡亲们说 ，“全面推进乡村振兴，我们不能有‘等靠要’ 的想法，要撸起袖子加油干。咱们洋林村最大 的特色就 是多民族聚居 ，发展乡村旅游还有很大潜力可挖 。”

　　村民们听得带劲，也提出一些建议 ，唐国徽一一认真记录 。随后，唐国徽拿出一份方案，与洋林村党支部书记张胜德一起到县水利局争取项目资金，计划打通洋林村边与泗溪镇漕港村边水塘 ，打造景观湖泊 。

　　“在这之前，我们已经和泗溪镇进行了协商，一起发展全域旅游 。”唐国徽介绍 ，目前洋林村水系治理项目已经立项。

　　对接电商平台，打造“多彩洋林”农产品销售平台 ；联系专业公司 ，制订洋林村特色旅游小镇规划……“国徽一直没闲着 ，带着我们拓宽增收致富路 。”张胜德拿出工作日志 ，其中记录了最近的工作日程 。

　　“来看看我这刺绣怎么样 ？”走进村民陈胜梅家 ，她手里正针线飞舞。唐国徽拿起一份刺绣作品，只见“多彩洋林”几个彩字下，绣着一幅山水田园图 。

　　“您的手艺快赶上老师喽！”唐国徽点赞 。上月底，唐国徽请来上高县特殊学校 的刺绣老师 ，为全村妇女开展了两天培训。

　　洋林村的妇女有民族刺绣手艺基础，如今在老师的带动下得到提升。村里的美术老师叶其秀，以洋林村风光画出10余幅“多彩洋林”美图，作为刺绣创作的底板 。“大家不用担心销路 ，刺绣老师帮咱们卖，乡村旅游也能带动销售。”唐国徽给大家鼓劲。

　　“发展好洋林村 ，要只争朝夕。”掏出一张手绘的地图 ，唐国徽比画着说，“露营地 、童乐园 、滑草场、民族创业园……完成一项，就在旁边标注一项 。”

　　“习近平总书记在党的二十大报告中指出，当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔 ，实现梦想 的前景无比光明。”唐国徽说 ，“作为一名新时代青年，我愿扎根乡村接续奋斗 ，让乡亲们的日子越过越红火 。”（朱磊）