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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者 ：王晓君、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的总体战略部署。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设的根本要求，但农业强国建设任务重 、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新，科技 是农业农村现代化发展的首要驱动力。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党 的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置 。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分 ，在“三农”发展中 的战略地位日益凸显。党 的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展的首要驱动力。党的二十大和中央农村工作会议都突出强调 ，科技创新 是引领农业现代化 的第一驱动力 。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力 ，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新 ，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，实施乡村建设行动，才能让农民富起来。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持 ，优先发展 ，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一 是农业科技创新能力强，科技对农业 的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面 。

　　一是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分 ：100），创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业的一半，且尚未成为创新决策和创新组织主体 ，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级、农业农村部级别 的创新平台及博士后工作站。

　　三是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年 ，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医 、水产、农机化 、综合站五个系统 ，部 、省 、地、县、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大 的农技推广队伍 ，既服务于分散经营的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大 的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县 。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新 的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍 ，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力。

　　一 是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针 ，加大农业科技投入，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%） ，并且逐步接近农业强国水平（2%-3%）。加大基础研究 的经费投入比重 ，由2020年 的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新 ，强化对基因组学、作物杂交育种理论 、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体 ，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量 。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家 、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制 。

中国新春呈现高质量发展“加速”态势******

　　新华社北京2月3日电 题 ：中国新春呈现高质量发展“加速”态势

　　新华社记者

　　平均每6秒钟 ，就有一台空调压缩机在南昌海立电器有限公司生产车间下线 ，“而这个速度也难以满足订单需求” ；

　　北京东六环地下41米，国内在建最长城市地下公路隧道正在加紧施工 ，建成后将有力促进京津冀区域交通协同发展；

　　《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)今年初对印度尼西亚正式生效 ，中国700多个税号产品实现对其出口“零关税” 。

　　开年以来，中国各地更好统筹经济质 的有效提升和量的合理增长，在起跑就是“加速度” 的“拼经济”过程中，力争以新气象新作为促进高质量发展取得新成效 。

　　高质量发展 是中国全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中央经济工作会议提出2023年要“坚持稳字当头 、稳中求进”，“形成共促高质量发展合力”。

　　春节假期刚过，中国一批重大项目招引与建设“加足马力” ，积极发挥有效投资在高质量发展中的关键作用 。

　　重庆今年计划实施市级重大建设项目1123个，总投资约3万亿元 ；陕西省第一季度重点项目集中开工仪式宣布795个重点项目开工 ，总投资5646亿元……

　　“与往年不同，今年开工 的重点项目中，先进制造业投资占比超过20% 。”陕西省发改委副主任李生荣说 ，这些项目投资规模大、结构也更优。

　　年初密集召开的地方两会显示 ，中国多个省份在今年 的政府工作报告中锚定“大力推进”和“持续深化”产业数字化 、数字产业化及数字政府建设。

　　北京、贵州提出2023年数字经济增加值占地区生产总值比重分别达42% 、40%左右；江西计划培育数字经济“专精特新”企业100家以上 ，广东提出新推动5000家规模以上工业企业数字化转型 。

　　“我们参与了3部兔年春节档电影的制作 ，助力影视行业解决后期渲染成本高 、周期长 的痛点。”贵州贵安新区科创产业发展有限公司董事邓周灰说 ，数字经济在持续赋能实体经济、创造高品质生活等方面加快裂变 。

　　多地推出“扩大高技术产业和战略性新兴产业投资”“探索储能融合发展新场景”等新举措，壮大新产业、新业态 。

　　新年伊始 ，福建星云电子股份有限公司围绕“智慧能源及新基建”与相关部门签署战略合作协议 ，光储充检智能超充站陆续在宁德、龙岩、福州 、泉州等城市落地 。

　　“光储充检集合了多种技术 ，公司每年科技研发投入占营收比重均超过10%，研发工程人员占总人数近40% 。”星云电子公司总裁刘作斌表示 ，今年计划在更多大中型城市推广应用 ，为全国新能源汽车提供更加便捷、更加安全 的服务。

　　绿色低碳是高质量发展题中之义 ，加速传统产业转型升级 、绿色发展 是重要内容。

　　“2023年山东省政府工作报告强调着力深化新旧动能转换，更增强了我们 的底气与信心。”山东太阳纸业公司副总经理刘纪营表示 ，今年将建设生物基材料技术创新中心，持续为达成“双碳”目标贡献力量 。

　　近年来 ，太阳纸业通过自主研发的新技术 ，将产品纯度升至96%以上，污染物排放降低10%，后经下游企业加工，制成纯天然再生纤维，让污染降到最低 。

　　建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境……各地全面深化改革扎实推进 ，更大程度激发市场活力。

　　在海南文昌国际航天城，一块面积为92.85亩的土地等待企业“云读地”“云选地”。作为优化营商环境、深化要素市场化改革 的重要制度集成创新，“土地超市”已实现全口径出让收入411亿元。

　　云南持续扩大中老铁路黄金线路效应 、加快发展口岸经济 ，江苏推进连云港国家东中西区域合作示范区建设……开年以来，高水平对外开放成为地方发展“热词” 。

　　随着RCEP深入实施、西部陆海新通道高质量共建，在广西北部湾港，陆海联动，一派繁忙。北部湾国际港务集团有限公司相关负责人表示，北部湾港将继续强化RCEP优势服务航线 ，重点开发泰国、柬埔寨 、越南等国家货源市场 。

　　增进民生福祉 是发展的根本目的 。新年伊始，中国各地持续推出实招织牢织密民生保障网，让民众获得感 、幸福感、安全感更加充实、更有保障 、更可持续 。

　　福建省首部专门的养老服务法规《福建省养老服务条例》正式施行；海南宣布将新增基础教育学位4万个，建成乡镇寄宿制学校100所 ；河北提出新开工棚户区改造12万套以上 ，筹集保障性租赁住房3.5万套……

　　“中国经济 的光明前景源于更加灵活和高质量 的发展 。”欧洲《现代外交》网站1月31日发表文章指出 ，中国经济将继续沿着高质量发展道路稳步增长 ，同时为推动全球经济稳步复苏作出贡献。(记者马欣然 、周文其 、向定杰、邓倩倩、张昕怡 、罗鑫)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）