彩神3| - 构建万物互联的智能世界 - 共创行业新价值

中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中。较为突出 的表现在：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱。2020年 ，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则，确立明晰的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口 的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基 的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。

广西德保 ：以文化之韵赋能乡村振兴******

　　乡村振兴，文化为魂 。近年来，德保县聚焦乡村振兴与文旅融合 ，把文旅融合作为实施乡村振兴战略 的重要抓手 ，注重民族文化的挖掘与传承，下大力气打造民族文化特色品牌 ，深入挖掘本地传统文化，聚焦产业振兴、文化振兴 、生态振兴，注重以文惠民 、以文兴业 、以文塑旅，加强文化和旅游人才队伍建设，优化乡村文化旅游公共服务，因地制宜发展新产业新业态 ，以源远流长 的乡村文化，为乡村振兴提供了文化资源与精神动力 ，为乡村振兴赋能聚力 ，绘就了一幅“诗和远方” 的美好画卷。

　　以文惠民

　　夯实公共文化基础助力乡村振兴

　　德保以人民群众需求为导向，常年开展文化进万家暨戏曲进乡村文艺巡演活动、党史学习教育“百场文艺演出大家赏”活动等群众喜闻乐见的文化活动 ，通过“送戏下乡”丰富群众精神文化生活 。此外，依托南路壮剧 、德保壮族山歌 、壮族舞蹈等，创作了一批高质量且接地气的舞台艺术作品 ，每年下基层开展文艺演出 。目前全县共有专业剧团1个、业余剧团48个，传统剧目15本 ，有古壮字（土俗字）抄本150本、创作剧目52本，专业剧团每年演出100多场次 、业余团队每年每团演出450场左右 。

　　同时，德保把公共服务嫁接到老百姓的日常生活当中 ，配备了文化专管员队伍 ，主要负责村级公共服务中心的日常管理、图书室图书管理和分类及读书活动开展、文物保护及非物质文化遗产发掘与保护等工作 ，着力提升公共文化服务水平。目前 ，全县已建成村级公共服务中心186个 ，服务中心各配备一名公共文化专管员 ，12个乡（镇）文化站均配备一名专职管理人员和一名文化协管员 ，确保各类文化体育活动正常开展。

　　近年来，德保加强文化志愿服务队伍建设，通过开展“三区”人才文化志愿者的招募工作，共招募文化志愿者约30人/次 。同时针对各个定点服务村制定文化服务“菜单” ，开展广场舞 、南路壮剧培训演出、民间民俗活动等。2021年累计开展各类文化服务工作240次，服务基层群众约7000人/次。

　　同时 ，通过举办“文化和自然遗产日”主题展示活动，传承弘扬民族传统文化。积极开展非遗进景区、非遗进乡村等活动，丰富乡村旅游的文化内涵。目前建成德保县马骨胡艺术传习基地、南路壮剧传习基地 、麦秆花篮传习基地等5个非物质文化遗产展示传承基地 ，自治区级非物质文化遗产保护名录达10项。

壮家妇女展示土布技艺

　　以文兴业

　　转文化资源优势为产业发展动力

　　近年来 ，德保县充分挖掘乡村文化底蕴 ，深挖源远流长 的文化资源，以丰富的乡村文化资源为载体，对接产业发展、品牌培育等需要 ，寻求机遇 、寻求产业兴旺 的新路子，形成乡村特色文化产业 ，着力绘制生态环境美丽 、生活富足 、人民群众获得感提升 的美好图景 ，助力乡村振兴 。

　　在历史长河中 ，德保矮马一直 是皇室贡品 ，同时德保矮马 的历史与多位历史名人相连。德保以实施乡村振兴战略为契机，融合矮马文化 、乡土民俗等特色文化 ，投资11亿元打造矮马王国项目，开发各类旅游产品及文创商品 ，开展亲子体验 、社会实践 、主题营地 、户外拓展等研学旅游活动，为游客提供独特 的文旅体验 ，培育矮马产业新的经济增长点。此外 ，德保矮马王国在园区内建立德保矮马博物馆，展示德保矮马的起源 、历史、发展进程，重点展示德保矮马与名人 的故事 ，体现德保矮马文化 ，向社会展示德保矮马 ，提高德保矮马品牌影响力 。2020年因受疫情影响，景区游客接待以区内游客为主。景区自2020年7月正式开业运营以来共接待游客9.9万人次 ，收入合计630万余元。

　　2019年，德保县荣获“广西马骨胡艺术之乡”称号 ，并以此为契机深入实施打造马骨胡艺术保护传承基地 、培育壮大人才队伍 、倾情发展打造马骨胡文化产业品牌，全面推进文化和旅游融合开发 ，深化民族团结进步教育，引导各族群众提升互学互鉴 、共谋振兴发展的内生动力，奏响人民群众的幸福曲。成立少儿马骨胡培训基地、马骨胡艺术中心、马骨胡协会 ，建立了“中心+基地+传承人” 的非遗传承保护体系 ，常态化开展非遗进校园 、进社区 、进景区、进农村等活动，推动马骨胡文化传承与发展。

　　此外 ，该县通过实施建设一个中心、打造一个基地、出版一本教材 、培育一支队伍、发展一大产业“五个一工程” ，倾力打造壮族马骨胡文化品牌。目前，全县马骨胡艺人有166人，最小的10岁 ，最年长的70岁，学习者几乎覆盖各个年龄层 。

德保矮马马术方阵

　　以文塑旅

　　以文化资源创建全域旅游示范区

　　在推动文旅融合高质量发展过程中，德保县不断探索工作新思路 、新模式 ，注重优势文化资源与旅游融合发展 ，以文促旅 ，以旅彰文 ，不断丰富旅游业态 ，延伸旅游产业链 ，丰富文旅新业态新体验，为乡村振兴赋能助力。

　　德保县那温村按照乡村振兴总体规划，以发展乡村文化旅游为切入点 ，先后荣获“第三批中国少数民族特色村寨”“全国乡村治理示范点”“民族团结进步示范村”“全区农业农村休闲旅游示范点”“五星级乡村旅游景点”“广西十大最美乡村” 、全国“一村一品”示范村等称号。

　　那温村注重以德养村 ，传承传统文明文化底蕴 。注重对道德文化的挖掘，该村围绕“温”字深挖文化潜动力，概括出温毅 、温俭 、温信、温厚“四温”精神 ，打造60米那温文化墙宣传那温文化，通过开展最美脱贫户、最美致富带头人 、最美婆婆、最美媳妇、最美乡贤和优秀共产党员“五美一优”评选活动 ，寻找“最美那温人” ，用“身边好人” 的榜样力量感召引领，促进那温文明和谐发展。

　　此外 ，那温村民俗风情丰富，山歌对唱、“二月二”龙头节、手工舂糍粑等民俗活动长期保存，那温屯草编、藤编等民俗产品小负盛名。通过新建戏台 、民族文化广场、农家读书角、篮球场 ，绘制具有民俗风情 的墙绘 ，借助传统节日组织群众开展跳竹竿舞、篮球比赛、垂钓比赛、舂糍粑、蒸五色糯米饭等互动性强 的文娱活动，让一幅幅美丽 的乡村画卷映入眼帘 。具有特色 的墙体绘画与民居整体颜色土黄色的外墙紧密融合 ，加上极具民俗特色 的文娱活动 ，不但持续提升村庄文化氛围 、文化品位，还充分展现出新时代乡村的新风貌 ，形成了乡村旅游助推村民增收致富 、助力乡风文明的发展新气象 。

　　德保冬无严寒 、夏无酷暑，气候宜人，环境宜居 。近年来 ，德保县依托得天独厚 的资源禀赋和区位优势，大力实施“旅游旺县”战略，坚持把文旅产业作为主导性产业精心培育 ，积极融入广西全域旅游示范区创建工作大格局，文化旅游产业转型升级明显加快 ，旅游品牌持续提升 ，逐渐形成旅游业引领多行业发展新格局。县城半径10公里范围内环绕着4个国家AAAA级旅游景区 、1个国家水利风景区、1个全国乡村旅游重点村 。德保县还先后荣获“中国优秀生态旅游县”“中国最具魅力文化旅游百强县”“中国十佳生态休闲文化旅游县”“中国十佳最具投资潜力旅游县”“中国最具特色乡村旅游目 的地”“中国气候宜居城市”“国家园林城市”“国家卫生县城”、2020年“广西避暑旅游城市”等荣誉称号 。 （本文图片由德保县委宣传部提供）（莫超驿 黄小丽）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）