【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
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作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础。近日，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。
数据 是映射大千世界的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长 、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联 、人机交互、天地一体 的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储 、利用 ，使分析、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原是伴随自然与人类而产生 的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化 、网络化 、智能化 的基础性资源，并快速融入生产 、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点。如何既鼓励数据的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题。
数据相关权益配置 ，是数据基础制度的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力 、重塑国家竞争优势的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有的战略意义。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。
促进数据流通和交易是数据基础制度的核心 。数据交易 是新业态 ，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版” ，还是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯、安全风险可防范 的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。
数据要素收益分配制度是数据基础制度的重点。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工 、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。
党的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态 。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
广西加快建设世界旅游目的地 把潜在优势转化为发展胜势******
日前，广西出台《关于加快建设世界旅游目 的地推动旅游业高质量发展 的意见》（简称《意见》） 。按照规划 ，到2025年，广西世界旅游目 的地建设取得重大进展 ，初步形成具有全球吸引力 的旅游产品体系 ，年接待游客8亿人次以上，年旅游总收入1.1万亿元以上 。到2035年，广西旅游业世界影响力和竞争力显著提升 ，对全区经济社会发展推动作用更加有力，成为世界旅游目 的地。
广西壮族自治区党委书记刘宁表示 ，建设世界旅游目的地，着眼推动文化旅游业高质量发展和实现全区人民对美好生活的向往。按照“世界眼光、国际标准 、中国风范 、广西特色 、桂林经典”总体要求打造桂林世界级旅游城市，加快“三地两带一中心”升级版建设 ，着力打造世界最美山水和最佳健康旅游 ，在新的起点上推动文化旅游大发展大提升大跨越，以“一业兴”带动“百业旺” ，切实把潜在优势转化为发展胜势，奋力谱写中国式现代化广西篇章。
德天跨国瀑布
打造五张世界级旅游名片
“以桂林为起点，深入广西，你会发现‘处处 是桂林’ ，广西 的每一寸土地 ，都看得见山，望得见水。”广西摄影家协会的风光摄影师粟俊说 。
《意见》提出 ，加快“三地两带一中心”升级版建设，打造山水、康养 、文化 、滨海度假和地质奇观五张世界级旅游名片 。
打造“山水”名片，以桂林 、环江喀斯特世界自然遗产地为核心 ，开发复合型山水旅游产品 ，向世界展示广西山水秀丽雄奇之美。打造“康养”名片 ，以世界长寿之乡为核心 ，开发民族特色医疗、森林康养等健康旅游产品 。打造“文化”名片，以世界文化遗产左江花山岩画文化景观 、世界灌溉工程遗产兴安灵渠、全球重要农业文化遗产龙胜龙脊梯田为核心 ，开发民族村寨游览 、风情体验等特色旅游产品 。打造“滨海度假”名片，以北海银滩 、涠洲岛等为核心，开发海滨海岛观光、历史文化体验和跨国邮轮航线等特色旅游产品，弘扬海上丝路文化。打造“地质奇观”名片，以乐业—凤山世界地质公园、乐业大石围天坑群、德天瀑布等为核心，开发观光探秘、科普研学 、山地运动等特色旅游产品，向世界展示广西自然杰作 、神奇秘境之美 。
“五张世界级旅游名片 的打造 ，紧密结合广西自然和文化特色资源优势 ，相辅相成，互相促进。”广西壮族自治区文化和旅游厅政策法规处处长邱玉红说 。
重点任务涵盖软硬件和城市乡村
喀斯特世界自然遗产地 、全球重要农业文化遗产龙脊梯田 、世界灌溉工程遗产兴安灵渠 、世界“最佳旅游乡村”大寨村……近年来 ，桂林市的“世界级”符号不断增多。
景区 、度假区 、旅游企业和基础设施， 是衡量一个地区旅游产业发展质量 的重要指标 。《意见》提出，培育世界级旅游景区和度假区，引育世界级旅游企业，提高旅游基础设施国际化水平。至2022年底，广西共有国家5A级旅游景区9家、4A级景区334个 ；国家级度假区2家 、自治区级度假区21家。
广西壮族自治区文化和旅游厅厅长甘霖表示，下一步 ，广西将推进一批国家5A级旅游景区、度假区提质升级 。引进国际和国内旅游头部企业 ，推动国有大型旅游企业创新发展，发挥牵引带动作用 ；实施“领军型 、骨干型、新锐型”旅游企业梯度培育计划，培育一批龙头企业、成长型企业 ；强化“出行即服务”理念，全面完善旅游基础设施；加快特色旅游航道、平陆运河旅游经济带、西部陆海新通道等建设 ，开发广西北部湾至东盟国家 的海上邮轮跨国旅游航线 。
在软件方面 ，《意见》提出 ，提供世界一流旅游服务，推进文化和旅游深度融合发展 ，延伸旅游产业链，扩大旅游高水平对外开放，推进旅游数字化建设 ，营造更加安全舒心旅游环境。实施“游客满意在广西”服务质量提升行动 ，对照国际最高标准和最好水平 ，推进旅游服务标准化建设 。健全现代公共文化服务体系，推动博物馆 、美术馆、图书馆 、剧院等成为旅游目的地 。实施“旅游+”和“+旅游”战略 ，延伸产业链，促进多产业跨界融合、提质升级 。
2021年 ，广西乡村旅游游客近4亿人次，占全区国内旅游人数的48.4%；乡村旅游消费约2584.81亿元 ，占全区国内旅游总消费的28.5%和全区GDP总量的10.5% 。旅游业在乡村振兴战略实施中发挥了重要作用 。
保障措施兼顾各个层面
《意见》提出，要加强组织领导，各级党委、政府要将建设世界旅游目 的地 、推动旅游业高质量发展作为重要工作任务列入议事日程。
在项目 、财政、融资和人才支持方面，《意见》要求区直相关部门加大对文化和旅游重大项目 的支持力度 ，对广西文化旅游发展大会承办城市予以倾斜支持。加大财政支持力度 ，鼓励创建旅游品牌 ，鼓励合格投资者按市场化方式设立各类产业基金、科创基金 ，引导金融资本和社会资本支持旅游企业发展。实施文化名家培养工程 ，建立文化和旅游人才激励机制 ，加快培养一批文化和旅游领军人才 、创新型团队 。
文旅产业用地改革是近年来我国文化和旅游领域改革的热点。《意见》提出 ，加大用地用海用林支持力度。全面落实国家促进文化和旅游发展的各项用地用海政策 ，科学统筹重大旅游项目用地空间，纳入国土空间规划“一张图”管理。创新文化和旅游项目用地管制方式，支持文化和旅游项目优先使用集体经营性建设用地等系列改革政策 。
刘宁表示 ，旅游 是典型 的品牌经济 ，要高水平打造文化旅游品牌 ，打造一流的景区景点，建设一流的交通设施，营造一流 的服务环境，开展一流 的营销策划 。同时 ，要充分发挥文化旅游 的产业带动效应 ，坚持“大融合”理念，推进文旅产业和一、二 、三产业更高水平、更深层次 、更大范围地融合，拓宽全区文旅产业发展新空间。（本报驻广西记者 宾阳 文/图）
