中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。

　　近年来 ，农业保险持续扩面、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克 的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6%，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年 的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障 。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了 。”

　　党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续、大力 的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成 的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识 。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提 的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出 的重大改变 ，往年都是下半年才支付 。目前，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这 是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目的是保障国家粮食安全。“农业保险并不 是纯粹的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间 的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看，农业保险领域 的虚假投保 、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略 的实施 ，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位的情况下，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业 的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前 ，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产 ，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面 。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要 是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外，任金政还认为 ，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险 ，以及对林业碳汇、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险 的需求会越来越大，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响，基于产业链延伸 的保险需求会增加 。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力 。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细 的专业化经营转型，将 是农险未来可持续发展 的关键。

　　此外，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

历史中 的兔子 ：早在三国时期就用兔毛制笔******

　　从“玉兔捣药”到“小兔子乖乖 ，把门儿开开”，兔子已经陪人们走过了漫长的岁月。在中国古代 ，兔子究竟 是什么样 的存在 ？2023年新春之际，华西都市报 、封面新闻记者邀请中国社会科学院考古研究所科技考古中心副主任吕鹏，聊聊历史中 的兔子究竟是什么样 的 。

　　兔鼠分道扬镳于6200万年前

　　《诗经》已记载兔肉食用方式

　　虽然在大众看来，兔子毛茸茸 的很可爱，但吕鹏告诉记者，其实兔子跟鼠之间，有着密切 的关系，“从骨骼形态上看，兔(属于兔形目)和鼠(属于啮齿目)都拥有终身生长 的门齿，表明兔和鼠之间有着密切的关系，现代分类学创始人林奈在1735年将兔和鼠一起列入啮齿动物。”

　　而它们分道扬镳， 是在6200万年前。20世纪70年代 ，中国科学院古脊椎动物与古人类研究所李传夔先生研究安徽潜山早古新世(距今约6200万年前)地层出土 的动物遗存，发现有“安徽模鼠兔”和“东方晓鼠” 。其中安徽模鼠兔为兔形类动物 的祖先类型，而东方晓鼠接近于啮齿动物的祖先类型，二者在骨骼形态上具有相互交混 的特征，这就表明一方面鼠兔同源，另一方面二者至少在6200万年前已经分道扬镳，兔形类和啮齿类动物走上了各自独立演化 的道路。

　　吕鹏告诉记者，家兔传入我国 的时间较晚。在我国古代 ，野兔 的利用价值主要 是在肉食、狩猎宠物、祭祀 、药用、皮毛开发等方面。“兔头在四川人的美食版图上不可或缺，成都人称为兔脑壳 ，”吕鹏说 ，“其实在中国古代，野兔 的主要用途就是肉食来源 。”据《诗经·小雅·瓠叶》中记载：“有兔斯首，炮之燔之……有兔斯首 ，燔之炙之……有兔斯首 ，燔之炮之” ，描绘了西周时期普通人家将捕获 的野兔通过炮、燔 、炙等加工方式制作成美食待客 的情形。所谓“炮”就是将带毛的动物裹上泥放在火上烧 ；“燔”指 的 是用火烤熟食物，而“炙”则 是熏烤的意思。据《礼记》记载 ，正式的宴请当备“六牲”作为荤菜，即豕 、牛、羊、鸡、鱼 、雁，兔子并未列入其中 。虽然只备了兔肉，但主人换了三种不同的烹饪方式，可见其用心。

　　但在中国古代也有另一种说法 ，那就是孕妇不能食兔肉。东汉《论衡·命义篇》中有过记载 ：“妊妇食兔 ，子生缺唇”。“当然这 是没有科学根据的迷信说法。”吕鹏解释道 。除此之外，兔毛皮保暖性能好 、不易缠结 ，可用以制裘，兔皮可以熬胶 ，兔毛还可以用来做兔毫毛笔。明代《齐民要术》中转录三国时期韦诞的《笔方》中有写“先次以铁梳兔毫及羊青毛” ，可见用兔毛制笔 的历史可以早到三国时期。

　　古人曾以活兔陪葬

　　新石器时代就有兔形玉器

　　在文物里 ，也有不少以兔为题材或者 是兔子形象的文物。仅是故宫博物院，就有商代 的玉兔 、汉代 的兔猴铜带钩、唐代的瓷兔、宋代的三彩剔划花兔纹枕、元代 的白玉兔形佩 、明代 的双兔图页等藏品。

　　“按照文物材质来看 ，在玉石材质文物 、陶质文物 、青铜器和画像石中常见兔 的形象。”吕鹏告诉记者 。以距今5300年左右新石器时代 的安徽含山凌家滩遗址为例 ，在此墓地M10中出土有玉兔饰1件，是迄今为止发现年代最早的兔形玉器。

　　山西曲村晋侯墓地8号墓出土 的青铜兔尊 ，则是目前发现最早的 、以兔作为尊的青铜器 。兔头微伸，呈跃跃欲试状，背上驮一尊口，兔身两侧饰圆形 的火纹和雷纹。

　　而在山东嘉祥宋山4号祠堂东壁的东汉画像石中的兔子，则可以代表世俗和神话中两种不同的“兔”形象 。吕鹏说 ：“在画像的上侧 ，东王公居中，马头、鸡头、狗头带翼神人跪于左右两侧 ；在画像左侧有面对面站立 的两兔，分别用一只前肢扶臼，一只前肢握杵 ，似在捣药；在画像 的下侧 ，厨房的房梁上悬挂着鱼 、鸡、猪头 、猪和兔等，这些都 是准备烹饪的肉食。”

　　“山东济南洛庄汉墓 的陪葬坑， 是目前出土动物数量最多、种类最丰富的遗存。”吕鹏说，洛庄汉墓 是西汉诸侯王级别 的墓，编号为34号的大型动物陪葬坑中出土动物遗存共有110余具 ，动物种属包括绵羊、猪、狗 、兔等4种。其中 ，兔有45只。

　　吕鹏告诉记者，在这其中比较特别的是，该坑放置了两个兔笼。西侧木笼保存较好，长度1.8米，宽度0.47米 ，笼中发现多只完整兔骨 ，“根据笼中兔骨凌乱 、笼外可能为外逃之兔 的考古现象推测，当时陪葬 的 是活兔。”(华西都市报-封面新闻记者 刘可欣)

　　(来源 ：华西都市报 2023年1月29日 A12版)