中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。
新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地、资金、产业 、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一 是利益导引，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国 的经济社会发展 是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安 ；郡县富，天下足。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感、安全感。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）
习近平同菲律宾总统马科斯举行会谈******
新华社北京1月4日电（记者刘华）1月4日下午 ，国家主席习近平在人民大会堂同来华进行国事访问的菲律宾总统马科斯举行会谈。
习近平欢迎马科斯就任菲律宾总统后首次访华 。习近平指出，这是你首次正式访问东盟以外国家 ，你也是今年中方接待 的首位外国领导人。这充分体现了中菲关系 的密切程度 ，也说明双方在彼此外交格局中占有重要位置。中菲 是一衣带水的近邻。在两国上千年交往史上，以诚相待、守望相助始终是中菲关系主流，也是两国人民共有 的宝贵精神财富 。48年前，你的父亲同中国老一辈领导人洞察时局 、顺应大势，共同作出中菲建交的历史性决定。此后近半个世纪，无论国际风云和菲律宾国内政局如何变化，你和你的家族一本初衷 ，矢志推动中菲友好 ，这份情谊弥足珍贵 。希望你这次访华不仅是一次“怀旧之旅”，更 是一次“开创之旅” 。中方始终把菲律宾放在周边外交优先方向，坚持从战略和全局高度看待中菲关系。我愿同你保持经常性战略沟通，全面规划双边关系下步发展，做互帮互助 的好邻居 、相知相近 的好亲戚、合作共赢 的好伙伴，为两国人民带来更多福祉 ，为地区和平稳定贡献更多正能量 。
习近平强调 ，中菲虽然国情不同 、体制各异，但在追求发展 的道路上目标相似 、路径相通，合作潜力巨大 。双方应该加强两国政府部门、立法机构、政党之间的交流互鉴 ，深化发展战略对接，在各自现代化进程中交融互促，更好助力两国发展繁荣。双方已经确立农业 、基建 、能源 、人文四大重点合作领域 ，这 是支撑中菲全面战略合作关系的四梁八柱，要下大力气培育增长点 、打造新亮点。中国正在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 ，愿助力菲律宾农业农村发展，打造农技中心品牌项目 ，开展育种 、生产、加工、储藏全产业链合作 ，加快推进菌草合作 。扎实推进基础设施和互联互通领域合作，落实好重点项目“硬”基建合作 ，拓展电信 、大数据、电子商务等“软”基建合作，带动菲律宾经济社会整体发展。中菲在传统化石能源和清洁能源方面开展合作具有互补优势。中方愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题，重启油气开发谈判 ，推动非争议区油气开发合作，开展光伏、风能 、新能源汽车等绿色能源合作 。中国愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品，支持中国企业赴菲律宾投资兴业 。双方要全方位深化人文交流 ，拓展基础教育、职业教育合作 ，探讨气象、航天等领域创新合作。中方愿同菲方持续开展疫苗研发合作 ，结合各自地方产业优势 ，打造两国省市区县互助合作新模式 。中国正在主动优化调整防疫举措 ，更加科学统筹疫情防控和经济社会发展 ，相信不久两国人民又可以恢复到疫情之前那种密切 的交流交往 。
习近平强调 ，中菲同为亚洲发展中国家 ，我们 的发展根植于睦邻友好的周边环境 ，根植于合作共赢 的亚洲大家庭。中方愿同菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展 ，维护好东盟在区域合作中 的中心地位 ，推进“五大家园”建设，推动本地区摆脱冷战阴影，免于阵营对抗 ，持续成为发展繁荣高地 。中方赞赏菲方支持全球发展倡议和全球安全倡议 ，愿同菲方一道，加大相互支持，维护两国和发展中国家共同利益 ，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体，为完善地区和全球治理作出积极贡献。
马科斯表示，很高兴对中国进行期盼已久 的访问 ，这是我首次对东盟以外国家进行国事访问，我希望通过此访向世界证明，菲中关系十分良好，也十分重要，双方都高度重视彼此关系，都致力于将菲中关系提升至新 的高度。菲中建交虽然只有48年，但两国人民友谊已经跨越千年。我很荣幸当年参与了菲中建交历史，今天我将肩负起继续推进菲中传统友谊 的重要责任 。我期待同习近平主席保持密切沟通，全方位加强合作 ，开启菲中全面战略合作关系的新篇章 ，更好合作解决两国共同面临的挑战和问题 ，更好造福两国人民，也为推动本地区重新成为世界经济重要引擎作出新贡献 。菲方愿同中方挖掘潜力 ，继续丰富两国关系内涵 ，深化农业、基建 、能源、人文 、贸易、投资 、科技 、数字经济等领域合作 。相信今天我们共同见证签署的多份合作文件 ，将极大助力菲律宾国家经济发展 。中国 是菲律宾最强劲的合作伙伴，没有什么能够阻挡菲中友谊 的延续和发展 。菲方坚持一个中国政策 。菲方愿继续通过友好协商妥善处理海上问题，同中方重启油气开发磋商 。感谢中方为菲律宾抗击疫情提供 的宝贵帮助 。期待疫情过后 ，更多中国民众赴菲旅游和学习，两国人民往来更加密切 ，为两国关系长远发展奠定更加坚实牢固 的基础。我对菲中关系发展前景充满信心。
会谈后，两国元首共同见证签署有关“一带一路”、农渔业、基础设施、金融、海关、电子商务、旅游等合作文件 。
会谈前 ，习近平在人民大会堂北大厅为马科斯举行欢迎仪式。
天安门广场鸣放21响礼炮 ，礼兵列队致敬 ，迎宾小号手鸣礼号 。两国元首登上检阅台，军乐团奏中菲两国国歌 。马科斯在习近平陪同下检阅了中国人民解放军仪仗队，并观看分列式 。
习近平夫人彭丽媛和马科斯夫人丽莎陪同参加欢迎仪式。
当晚 ，习近平和夫人彭丽媛在人民大会堂金色大厅为马科斯和夫人丽莎举行欢迎宴会。
王毅 、何立峰等参加有关活动。
马科斯访华期间，双方还将发表《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》 。
