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中央农村工作会议系列解读⑭树立大食物观 构建多元化食物供给体系******

　　作者 ：赵思诚 、王国刚 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　“洪范八政 ，食为政首”，顺应居民食品消费结构调整趋势，保障食品供给数量充足、质量过硬 、结构适配，是我国农业生产 的重点任务之一 。而树立“大农业”“大食物”观念，是新时期保障我国食品市场供需平衡和居民营养健康的重要抓手 。2022年中央农村工作会议强调 ，要树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。未来一段时间内，在“吃得饱”“吃得好”之外进一步倡导“吃得健康”，深挖潜力构建更为全面 的食品供给体系，是树立大食物观的题中之义 。

　　随着经济发展以及居民收入提高，我国居民的食品消费结构发生显著调整，口粮消费不断下降 ，水果 、蔬菜与畜产品消费持续增长 。2021年我国人均口粮消费131.4公斤 ，相较于2013年下降11.3% ；人均禽肉消费量26.5公斤 ，增长55.1% ；人均蛋类消费量13.2公斤，增长61% ；人均奶类消费14.4公斤 ，增长23.1%；人均水产品消费14.2公斤，增长38.5%；居民食品消费多元化趋势十分明显，畜禽产品消费快速增长，膳食营养水平不断提升 。居民食品需求结构变化直接反映于食品进口端 ，2021年 ，我国食品进口额再创历史新高 ，全年进口额高达1354.6亿美元，同比增长25.4% 。进口额排在前五位 的食品品类分别是肉类 、粮食、水产品 、乳制品和水果，五项进口额均超过百亿美元。

　　粮食安全概念应当与居民食品消费结构调整相适应，目前我国粮食安全仍然存在“米袋子”提得多、“菜篮子”提得少，“供给端”提得多、“需求端”提得少的“两多两少”问题。未来一段时间内 ，粮食安全概念应当向食物安全逐步转变 ，除了稻谷 、小麦、玉米 、大豆等粮食作物之外 ，也需要将肉 、蛋 、奶、菜、果等品类纳入考虑范围，在更广泛的基础上讨论数量安全和自给能力问题 ，力争实现主要食品供需动态平衡 。

　　食品消费结构调整直接影响居民营养健康情况 。总体而言，我国居民营养供给快速增长 ，蛋白质、脂肪与能量供给充足 ，动物蛋白供给明显增加 ，居民人均每日能量供给量达到3400千卡，能够满足居民营养需求。但“吃得好”并不等同于“吃得健康”，居民营养水平提升也引发了一系列问题 。

　　首先是膳食结构不平衡 ，居民营养供给存在短板。当前我国居民精加工谷物食用多而全谷物与杂粮食用少 ，红肉食用多而白肉食用少，蛋类食用多而奶类食用少 ，油 、盐、糖消费过多而各类维生素与钙、铁等微量元素摄入不足 ，居民营养过剩与营养缺乏问题同时存在，大量居民处于“隐性饥饿”状态。

　　其次是膳食结构不平衡导致肥胖与慢性病患病率增长 。根据《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》的统计结果，我国18岁及以上居民超重或肥胖比例已经超过50% ，6～17岁儿童青少年超重肥胖率已经达到19.0% ，而超重肥胖是引发心血管疾病、糖尿病、高血压等慢性疾病的主要诱因之一。当前我国成人高血压患病率为27.5% ，糖尿病患病率为11.9%，膳食结构变化对居民营养健康 的影响不容忽视 。

　　最后 是城乡居民营养供给仍有差距，老龄人口的营养健康状况需要引起关注 。农村居民肉类消费以红肉为主，维生素 、钙等营养素供给水平相较于城镇更低。农村居民营养不良 、贫血的发生率也高于城市地区 ，而农村居民对高血压问题 的知晓率、控制率和治疗率均显著低于城市居民 。当前我国老龄化程度不断加深，部分老龄人存在能量和蛋白质摄入不足 ，80岁以上高龄老年人贫血率达到10% ，新冠疫情背景下，老年人营养不良问题仍需高度警惕 。

　　需求端，首先，树立科学 的膳食营养观 ，倡导均衡饮食结构 。宣传低油、盐饮食与粗粮 的营养健康作用 ，降低居民精粮消费倾向 ，控制钠盐与脂肪摄入。推广普及禽肉、水产等白肉的健康功效与营养价值 ，倡导居民使用白肉消费替代猪肉消费 ，促进肉类消费多元化 ，从饮食层面降低各类慢性疾病发病率，提升居民营养健康水平 。其次 ，开展节粮动员，树立节粮减损意识 ，遏制饮食铺张攀比 。厉行节约 ，倡导科学点餐 ，狠抓食堂浪费 ，持续关注外卖行业中的点餐过量和畜禽养殖过程中 的饲料粮浪费问题 ，多渠道“堵漏”，通过“食”端 的调整 ，实现“农”端 的节粮减损目标，降低食品供给体系的压力 。

　　供给端 ，首先 ，多渠道构建食品供给体系。以粮食为基础，在充分考虑自然环境承载力 的基础上，通过设施农业、生物技术等手段 ，按照宜粮则粮、宜经则经 、宜牧则牧 、宜渔则渔、宜林则林 的原则 ，向山水林田湖草沙要食物，充分利用广袤的国土资源 ，有效缓解我国人均耕地不足 的窘境。其次，重点关注蛋白饲料粮 的供给问题。发展低蛋白日粮技术，着重研发大豆蛋白替代产品 ，推动小品种氨基酸生产核心技术突破 ，加大对新型限制性氨基酸生产技术的支持，满足低蛋白日粮配制需求 ，适度降低饲料中豆粕等蛋白原料用量 ，逐步降低养殖行业对进口大豆蛋白 的依赖。推广大豆玉米带状复植技术 ，努力实现“玉米不减产 、多收一季豆”的政策目标 。做好玉米大豆的协同发展的研判工作，尽可能提升我国 的大豆自给能力 。

央行上海总部：人民币在上海地区涉外收支中 的占比连续5年攀升******

　　澎湃新闻记者 陈月石

　　2月3日 ，中国人民银行上海总部举办上海金融运行情况新闻通气会，介绍了2022年上海货币信贷运行、债券市场对外开放和外汇收支形势等情况 。

　　央行上海总部调查统计研究部主任吕进中在会上表示 ，2022年上海信贷投放保持增长 ，实际利率下行 。2022年12月，上海企业贷款加权平均利率为3.59%，比上年末下降62个基点。其中 ，小微贷款加权平均利率为3.99%，比上年末下降47个基点。

　　2022年12月末，上海本外币贷款余额10.31万亿元 ，同比增长7.4%。其中，人民币贷款余额9.65万亿元 ，同比增长9.3%，增加8232亿元 。

　　具体来说 ，2022年上海人民币企业贷款增加6205亿元，其中12月当月增加235亿元。从期限结构看，12月企业中长期贷款增加655亿元，是全年月均增量 的2.3倍 。

　　分行业看，2022年12月贷款增量同比多增 的行业主要是房地产业、建筑业、住宿餐饮业和文体娱乐业，反映出房地产业和接触性服务业需求边际好转 。

　　在对重点领域 的金融支持方面，截至2022年12月末 ，上海全市普惠小微企业贷款余额同比增长25.6% ；制造业中长期贷款余额比年初增长40.4%；高新技术企业 、科技中小企业、专精特新企业贷款余额同比分别增长25.8% 、34.5%和27.8%。全年累计为7万多户企业和个体工商户办理延期还本付息3000亿元。3月初至年末 ，累计向主要受困行业 的5万家企业提供4900多亿元贷款支持。

　　在债券市场开放方面，央行上海总部金融市场管理部副主任荣艺华表示，2022年，上海总部共完成178家境外机构法人备案。

　　截至2022年末 ，境外机构在我国债券市场 的持债规模为3.46万亿元，其中持有银行间市场债券3.39万亿元 ，近5年年均增速近25%。全年境外机构在银行间债券市场累计交易量约13万亿元 ，较上年增长15%，近5年年均增速约43%。

　　外汇市场方面，央行上海总部外汇管理部副主任葛庆表示 ，2022年上海涉外收支稳步增长 。2022年，上海地区银行代客涉外收支总额35065亿美元，同比增长5.7% ，占全国的28.2% ，与2021年基本持平 。

　　葛庆表示 ，市场主体持汇行为更趋理性，外汇市场韧性增强。全年上海地区货物贸易外汇收入结汇率同比下降3.4个百分点 ，货物贸易外汇支出购汇率同比上升4.6个百分点 。市场主体汇率风险管理能力也进一步提升。全年上海地区外汇套保比例为30%，高于全国6个百分点，同比上升3.5个百分点。人民币在上海地区涉外收支中的占比连续5年攀升，2022年占比60.7% ，高出全国18个百分点。

　　葛庆表示，截至2022年12月末 ，临港新片区13项高水平开放试点政策全部落地实施 ，合计试点企业162家 ，交易12397笔 ，金额约271.21亿美元。为进一步促进跨境贸易投融资便利化，外汇局率先在上海扩围部分试点政策 ，合格境外有限合伙人外汇管理试点区域由临港新片区扩大至上海市全辖 ，银行直接办理非金融企业外债签约登记试点区域由临港新片区扩大至浦东新区 。上述扩围政策操作指引已向社会公开征求意见，后续将适时推动成熟政策进一步复制推广。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）